אמנת מונטרו על הים השחור

אמנת מונטרו היא הסכם שהושג על ידי מספר מדינות בשנת 1936. בהתאם לכך, טורקיה השתלטה על מצרי הבוספורוס והדרדנלים. הוועידה נובעת מהעיר השוויצרית מונטרו, שבה התקיימה החתימה. ההסכם מבטיח מעבר חופשי של אוניות אזרחיות דרך מצרי הים השחור בזמן שלום. עם זאת, אמנת מונטרו מטילה הגבלות מסוימות על תנועת ספינות מלחמה. קודם כל, הם מודאגים מדינות לא שחור הים.

הוראות האמנה במשך שנים רבות היו סיבת המחלוקות והסתירות. ביסודו של דבר, הם היו קשורים לגישה של הצי של ברית המועצות לים התיכון. לאחר מכן, נעשו כמה תיקונים להסכם בינלאומי זה, אך הוא עדיין בתוקף.

ועידת לוזאן

1936 Montreux האמנה היתה המסקנה ההגיונית של סדרה של אמנות שנועדו לפתור את מה שמכונה "סוגיית המצרים". המהות של בעיה ארוכת שנים זו היתה היעדר קונצנזוס בינלאומי על איזו מדינה צריכה לפקח על המסלולים החשובים מבחינה אסטרטגית משחור אל הים התיכון. בשנת 1923 נחתם הסכם בלוזאן, שפרז את הדרדנלים והבטיח מעבר חופשי של כלי שיט אזרחיים וצבאיים בפיקוח חבר הלאומים.

תנאים מוקדמים לחוזה חדש

הקמת המשטר הפשיסטי באיטליה הקשה מאוד על המצב. טורקיה חששה מניסיונותיו של מוסוליני להשתמש בגישה למצרים כדי להפיץ את כוחו ברחבי הים השחור. ראשית, תוקפנות מצד איטליה עלולה להיות נתונה לאנטוליה.

ממשלת תורכיה פנתה למדינות המשתתפות בחתימה על ההסכם בלוזאן בהצעה לקיים ועידה שתדון במשטר החדש למעבר ספינות ברחבי המצרים. הצורך בצעד זה הוסבר על ידי השינויים החזקים במצב הבינלאומי. בשל הגינוי של הסכם ורסאי על ידי גרמניה, המתחים באירופה גדלו. מדינות רבות היו מעוניינות ביצירת ערבויות ביטחוניות למצרים חשובים מבחינה אסטרטגית.

המשתתפים בוועידת לוזאן הגיבו לקריאתה של טורקיה והחליטו להיפגש בעיר השוויצרית מונטרו כדי להגיע להסכם חדש. רק איטליה לא היתה מיוצגת בשיחות. לעובדה זו יש הסבר פשוט: מדיניותה ההתפשטותית הפכה לאחת הסיבות לארגון הכנס.

תהליך הדיונים

טורקיה, בריטניה וברית המועצות הציגו הצעות שמטרתן להגן על האינטרסים שלהן. בריטניה תמכה בשימור רוב האיסורים. ברית המועצות תמכה ברעיון של מעבר חופשי לחלוטין. טורקיה קראה לליברליזציה של המשטר, ובכך ביקשה להחזיר לעצמה את השליטה על המצרים. בריטניה ניסתה למנוע את נוכחות הצי הסובייטי בים התיכון, דבר שעלול להוות איום על הדרכים החיוניות שקשרו את המטרופולין עם הודו.

אישרור

לאחר ויכוח ממושך, הסכימה בריטניה לעשות ויתורים. ברית-המועצות הצליחה להשיג כמה הגבלות על המעבר דרך מצרי ספינות-המלחמה של מדינות הים השחור. גמישותה של בריטניה נגרמה על ידי הרצון שלא לאפשר לטורקיה להפוך לבעלת ברית של היטלר או של מוסוליני. אמנת מונטרו על הים השחור אושרה על ידי כל משתתפי הכנס. המסמך נכנס לתוקף בנובמבר 1936.

הוראות בסיסיות

הטקסט של האמנה Montreux מחולק 29 מאמרים. ההסכם מבטיח את ספינות הסוחרים של כל מדינה חופש מוחלט של ניווט במצרים בזמן שלום. ועדת חבר הלאומים, האחראית על הבטחת יישום הסכם לוזאן, בוטלה. לטורקיה ניתנה הזכות לקחת את המצרים תחת שליטתה ולסגור אותם לכל בתי המשפט הצבאיים הזרים במקרה של סכסוך מזוין.

איסורים

אמנת מונטרו מטילה מספר הגבלות ספציפיות על המעמד ועל הטונדות של כלי שיט צבאיים. מדינות לא שחור הים יש את הזכות לנהל דרך המצרים רק ספינות משטח קטן. התוספת הכוללת שלהם לא יעלה על 30,000 טון.הזמן המרבי של שהייה במי הים של הים השחור הוא לא ספינות 21 ימים.

האמנה מאפשרת לטורקיה לאסור או לאפשר ניווט על פי שיקול דעתה, אם ממשלתה סבורה כי המדינה נמצאת תחת איום של מלחמה. בהתאם לסעיף 5 של אמנת מונטרו, הגבלות עשויות להשפיע על בתי המשפט של כל מדינה.

הרשאות

מדינות הים השחור יש את הזכות לנהל ספינות מלחמה של כל מעמד וטונז דרך המיצרים. תנאי מוקדם לכך הוא הודעה מוקדמת לממשלת טורקיה. המאמר ה -15 של אמנת מונטרו מספק גם עבור מדינות אלה את האפשרות של מעבר של צוללות.

אמנת מונטרו על מעמד המצרים שיקפה את המצב הבינלאומי של שנות השלושים. הענקת זכויות רחבות יותר לכוחות הים השחור היתה ויתור על תורכיה ועל ברית המועצות. רק לשתי המדינות הללו היו מספר רב של כלי צבא גדולים באזור.

ההשלכות

אמנת מונטרו על המצרים השפיעה על מהלך מלחמת העולם השנייה. היא הגבילה באופן חמור את האפשרות לפריסת פעולות לחימה בים השחור לגרמניה הפשיסטית ולבעלות בריתה. הם אולצו לחמש את אוניות הסוחר שלהם ולנסות להעביר אותם דרך המצרים. זה הביא למתיחות דיפלומטית רצינית בין טורקיה לגרמניה. מחאות חוזרות ונשנות מצד ברית המועצות ובריטניה גרמו לאנקרה לאסור לחלוטין את תנועתם של כלי חשוד במצרים.

פריט שנוי במחלוקת

ממשלת תורכיה טוענת כי הוועידה אינה מאפשרת מעבר דרך מצרי מטוסים. אבל במציאות המסמך אינו מכיל אזכור חד משמעי של זה. האמנה קובעת מגבלה של 15,000 טון עבור ספינה אחת של כוח הים השחור. הטונאג' של כל נושאת מטוסים מודרנית עולה על ערך זה. הוראה זו של האמנה אוסרת למעשה על מדינות שאינן מדינות הים השחור לשאת בספינות כאלה אוניות מסוג זה.

ההגדרה של נושאת מטוסים נוסח ההסכם גובשה בשנות השלושים. באותם ימים, מטוסים שימשו בעיקר לסיור מהאוויר. האמנה קובעת כי נוכחות של סיפון המיועד להמראה ונחיתה של מטוסים אינה מסווגת אוטומטית את הספינה כמוביל מטוסים.

מדינות הים השחור יש את הזכות לנהל דרך אוניות מלחמה של כל טון. עם זאת, נספח לאמנה אינו כולל במפורש ממספרם את כלי השיט שנועדו בעיקר להובלת התעופה הימית.

עקיפת תמרון

ברית המועצות מצאה דרך להתגבר על איסור זה. הדרך החוצה היתה יצירתם של סיירות נושאות מטוס. ספינות אלה היו מצוידות בטילים בליסטיים ימיים. הנוכחות של נשק השפעה רשמית לא לאפשר להם להיות מסווגים נושאות מטוסים. ככלל, טילים בקנה מידה גדול הונחו על סיירות.

הדבר איפשר לברית-המועצות לנהל את נושאות המטוסים שלה ללא הפרעות במיצרים תוך מילוי מלא של הוראות האמנה. המעבר נשאר אסורה על ספינות נאט"ו השייכות לכיתה זו, שהטונאג' שלה עלה על 15,000 טון, טורקיה העדיפה להכיר בזכותה של ברית המועצות להעביר ספינות נושאות מטוסים. התיקון של האמנה לא היה עניינו של אנקרה, שכן היא יכולה לצמצם את שליטתה במצרים.

ניסיונות לתיקון

כיום, רוב הוראות האמנה הבינלאומית נותרו בתוקף. עם זאת, האמנה גורמת באופן קבוע לסכסוכים אלימים ולחילוקי דעות. מעת לעת נעשים ניסיונות לחזור לדיון במעמד המצרים.

לאחר תום מלחמת העולם השנייה, פנתה ברית המועצות לטורקיה בהצעה להקים שליטה משותפת על הגישה מהים השחור אל הים התיכון. אנקרה הגיבה בסירוב מוחלט. לחץ כבד מצד ברית המועצות לא היה בכוחו לשנות את עמדתו. המתח שנוצר ביחסים עם מוסקבה גרם להפסקת מדיניות הנייטרליות על ידי טורקיה. אנקרה נאלצה לחפש בעלות ברית מול בריטניה וארצות הברית.

הפרות

האמנה אוסרת על ספינות מלחמה של מדינות שאינן מדינות הים השחור לעלות על ארטילריה, שקוטרן עולה על 203 מ"מ. בשנות השישים של המאה שעברה, עברו ספינות צבאיות אמריקאיות המצוידות בטילי צוללות. זה גרם מחאות מברית המועצות, מאז קליבר של נשק זה היה 420 מ"מ.

עם זאת, טורקיה הצהיר כי אין הפרה של אמנת מונטרו. לדברי ממשלתה, טילים בליסטיים אינם ארטילריה ואינם כפופים לאמנה. במהלך העשור האחרון, ספינות מלחמה של ארה"ב הפרה שוב ושוב את תקופת השהייה המקסימלית בים השחור, אך נציגי טורקיה לא הכירו במקרים של הפרת האמנה.